С середины 90-х годов, когда проблема финансирования терроризма впервые приобрела актуальность и была по-настоящему осознана мировым сообществом, цивилизованным государствам со всего мира удалось создать единые схемы по борьбе со спонсорами террора. Благодаря слаженным действиям мировых лидеров, уже в ближайшие несколько лет финансирование террора может быть сведено к возможному минимуму. Портал «Журналисты против террора» разбирался, какие у террористов существуют финансовые источники, и как с ними бороться.

Сколько стоит теракт

Мы мало задумываемся о том, сколько стоит конкретный теракт. Теракт, ставший символом террористической войны против всего цивилизованного мира, атака на здания Всемирного торгового центра и Пентагона, совершенная 11 сентября 2001 года, по данным ФБР США, обошлась в сумму от 300 000 до 500 000 долларов. Впрочем, далеко не всегда теракты обходятся так дешево. После терактов, совершенных в Саудовской Аравии 12 мая и 8 ноября 2003 года местным филиалом «Аль-Каиды», проведенное расследование показало, что их подготовка и осуществление обошлись в 15 миллионов долларов.

По утверждению Шамиля Басаева, теракт в Беслане он финансировал из собственного кармана, и он обошелся ему в 8 тысяч евро. Также Басаев утверждал, что «Взрывы самолетов (имелись в виду теракты августа 2004 года в Москве) обошлись в 4000 долларов, на Каширской и у метро - в 7000 долларов».

Скорее всего, Басаев врал, стремясь показать, что теракты, якобы, практически не требуют материальных затрат. На самом деле это не так. По экспертным оценкам, на подготовку захвата школы в Беслане было затрачено около двух миллионов долларов. Важно понимать, что организатору теракта довольно дорого обходятся бандиты-наемники. Чаще всего боевики совершают теракты отнюдь не за идею – а исключительно ради материального вознаграждения. Штурм школы в Беслане, как считает часть экспертов, начался после конфликта боевиков, произошедшего из-за того, что руководитель террористической операции скрылся со всеми деньгами. То есть "воины джихада" элементарно не поделили деньги.

Что касается операции по организации взрывов в Москве в августе 2004 года, то их бюджет, как считает бывший руководитель подразделения КГБ по борьбе с терроризмом Владимир Луценко, составлял, как минимум, 100 тысяч долларов. В эту сумму входят и аренда жилья и транспорта, доставка с Кавказа через продажные посты террористов и взрывчатки, проведение разведки и т.д.

Как бы террористы не желали преуменьшить свои расходы, суммы все равно получаются достаточно серьезные – причем во многом из-за жадности непосредственных исполнителей. Но увы, окупаются они сторицей: ликвидация последствий теракта стоит в десятки и сотни раз больше, чем его организация. Например, только официальные выплаты жертвам 11 сентября в США превысили 7 миллиардов долларов. Помощь государства и благотворительные взносы пострадавшим в Беслане так же во много раз превосходят любые деньги, что были затрачены на организацию захвата. И пока такой перекос существует, теракты будут продолжаться.

Денежные ручейки

Единственный способ решить проблему финансирования терроризма – перекрыть каналы, по которым деньги поступают в руки террористов. Сегодня и во всем мире, и в России ведется масштабная работа в этом направлении, и она уже начинает приносить свои результаты. Но, прежде чем говорить о ней, необходимо понять, кто же все-таки спонсирует теракты.

Обыватель любит обвинять в финансировании террористов арабских шейхов. Увы, но это только часть правды: денежная копилка террористов питается от множества финансовых ручейков. Не секрет, что террористические организации, подобные «Аль-Каида» и «Хизбалла» значительную часть средств получают от продажи наркотиков. По оценкам специалистов, до 35% от всех денег «Аль-Каиды» поступают от наркобизнеса.

Также террористические организации активно действуют на черных рынках золота и драгоценных камней. Деньги в копилку террористов приносят также незаконное копирование компьютерных программ, музыкальной и видеопродукции. Понятно, что не забывают террористы и про такие «традиционные» виды черного бизнеса, как похищений людей, проституция, производство порнографических материалов и т.п.

С другой стороны, террористы не чураются и легального бизнеса. Например, финансировавшие теракт 11 сентября жители Германии арабского происхождения занимались торговлей подержанными автомобилями. Понятно, что о прозрачности такого бизнеса говорить весьма сложно. К сожалению, в России, где бизнес непрозрачен традиционно, для финансирования террора открыты широкие возможности. В сентябре 2000-го года «Парламентская газета» опубликовала материал под названием: «Пока мы здесь - вас не взорвут». Речь в нем шла о финансировании чеченских террористов средствами, вырученными от продажи продукции хлебокомбината из орловского города Ливны. Подставные фирмы, контролируемые террористами, обманывали крестьян при скупке зерна, затем уводили деньги от налогов и переправляли их в Чечню. Известен случай, когда при проверке московского ночного клуба в его «закромах» были обнаружены партия «калашниковых» и противогазов, готовая к переправке на Кавказ.

В целом в России, по утверждению экспертов, можно говорить о наличии двух основных источников финансирования терроризма: внешнем и внутреннем. Внешняя помощь – это средства, поступающие от различных этнических диаспор, в том числе и под видом гуманитарной помощи. Внутренний источник – это средства от нелегальной продажи нефти, выкупы за похищенных людей, доходы от рэкета, незаконная предпринимательская деятельность.

В этих и других случаях финансовые рычаги борьбы со спонсорами террора - прозрачность бизнеса, борьба с коррупцией, контроль уплаты налогов.

Деньги благотворителей

Еще одни распространенный способ финансирования террора – направление на эти цели денег гуманитарных и благотворительных организаций. В разное время в США, Канаде и других странах был закрыт целый ряд организаций, собиравших деньги на благотворительность и частично отправляющих эти средства на поддержку незаконных вооруженных формирований на Ближнем Востоке.

Стоит отметить, что помощью организациям типа ХАМАС частенько занимаются и вполне респектабельные благотворительные организации под предлогом помощи бедствующему палестинскому народу. Сколько денег, в конечном счете, действительно попадает к бедствующему народу – неизвестно. Так, например, в августе 2006-го в Великобритании был предотвращен теракт, масштаб которого мог сравниться с катастрофой 11 сентября в США. На его подготовку были израсходованы деньги, которые поступили из Великобритании в Пакистан для помощи пострадавшим от землетрясения, произошедшего осенью 2005 года. Из собранных почти 10 миллионов долларов на благотворительные цели пошло менее половины.

Понятно, что существуют и прямые спонсоры террора. Часть денег поступает и из личных средств богатых людей, которые вполне осознанно жертвуют их на создание «всемирного халифата».

Надежный способ прекратить эту порочную практику - сделать денежные потоки во всем мире предельно прозрачными. Владимир Семаго, президент компании «Энергопром» и бывший депутат Госдумы считает, что для прекращения финансирования терактов в России необходимо, как можно быстрее, переводить всю экономику на безналичный расчет. Это, по его словам, позволит отслеживать даже минимальные финансовые потоки, и для террористических организаций останется только одна лазейка: фиктивные компании и фиктивные сделки, обнаружить которые неизмеримо проще.

Меры, принимаемые в мире для усиления прозрачности финансовых потоков, дают свои результаты: например, в ноябре 2001 года министерство финансов США заморозило счета 62 организаций и частных лиц, которые были обвинены в связях с банком «Aт-Таква», через чьи счета поступали деньги для финансирования ближневосточного терроризма. В ходе другой операции, в 2003 году, американцами были арестованы и обвинены в пособничестве террористам 272 человека, а на счетах этих и других лиц были заморожены 138 миллионов долларов.

Пути денег

Остается понять, как столь крупные суммы могут попадать в страны с предельно прозрачными финансовыми механизмами. Почему их передвижение, до определенного момента, остается незамеченным?

Дело в том, что на Ближнем Востоке и уже за его пределами существует т.н. «хавала» — система перевода денег, которая построена на принципах оперативности и строгой конспирации. И если международные платежные системы берут за перевод денег порядка 10–15%, операторы «хавалы» довольствуются 1–3%. Принцип здесь такой же, как и в обычной платежной системе: оператор, приняв у клиента деньги, извещает своего партнера в другой стране, и тот выплачивает адресату необходимую сумму из своих средств. 

Глава исполнительного комитета казначейства США по борьбе с финансированием террористических организаций Дэнни Глейзер говорит, что политика его комитета направлена на то, чтобы сделать эти методы как можно более дорогими и неудобными и заставить выйти из бизнеса как можно большее число участников. Но подобным «народным» системам многие сотни лет, и победить их непросто. В России, кстати, эти системы начали появляться в середине 90-х годов, но были вытеснены официальным бизнесом, снизившим тарифы на перевод денег до сопоставимых процентов. 

Борьба за финансовую прозрачность

Впервые такое явление, как финансирование терроризма, в рамках международного права было упомянуто в 1994 году в Декларации ООН. А в 1996 году Ассамблея ООН призвала все государства «предпринять шаги, с тем чтобы воспрепятствовать и противодействовать, посредством соответствующих внутренних мер, финансированию террористов и террористических организаций, независимо от того, осуществляется такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые также преследуют или утверждают, что преследуют, благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды деятельности, такие, как незаконные поставки оружия, незаконный оборот наркотиков и вымогательство, включая использование лиц в целях финансирования террористической деятельности».

С тех пор в мире принято значительное число законов, затрудняющих проход «непонятных» средств. Каждая страна подходит к этой проблеме по-своему. В России финансирование терроризма преследуется по целому ряду законодательных актов. Это Международные акты с участием России; Уголовный кодекс РФ; Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.01 года; ФЗ О борьбе с терроризмом от 25.07.98 года; постановления и распоряжения Правительства РФ; правовые акты Банка России и Комитета по финансовому мониторингу.

 Сегодня можно говорить о том, что в нашей стране на пути нелегальных средств поставлены весьма серьезные заслоны. И террористы пользуются, в основном, наличными, полученными различными незаконными путями (это могут быть, например, и разного рода поборы с бизнеса и даже с местных властей).

С другой стороны, для борьбы с нелегальными финансовыми потоками действительно много сделано на мировом уровне. С середины 90-х годов, когда проблема впервые приобрела актуальность и была по-настоящему осознана мировым сообществом, государствам со всего мира удалось создать единые схемы по борьбе со спонсорами террора. По мнению Фила Вайта, британского специалиста по терроризму, уже в ближайшие несколько лет можно будет сказать о том, что финансирование террора сведено к возможному минимуму. Параллельная борьба с причинами и организаторами терроризма сможет снова вернуть мир в те времена, когда террор был исключением, а не ежедневной угрозой.

Материал подготовлен редакцией сайта "Журналисты против террора"

30.06.2011